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第三批PPP示范項目落地率不足八成 較前兩批下降近25%

2017-11-23 00:00:00   來源:    點擊:2906   喜歡:0

 北京商報訊(記者 蔣夢惟 林子)在PPP項目被各地政府大力推廣的同時,不少項目也面臨著落地難的問題。11月21日,財政部官網發文披露,財政部正會同行業部委組織評選第四批PPP示范項目。其中,第三批513個示范項目已落地388個,落地率僅為75.6%,相較于前兩批下降近25%。有業內人士指出,除了推出時間較短等客觀因素之外,第三批PPP以交通、環保等項目為重,上述領域面臨手續批辦遲緩、虧損風險大等難題,成為了項目落地率下降的原因。

 據了解,與第二批相比,第三批示范項目中交通運輸、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護類項目的投資金額大幅提升,而前兩批的市政工程、文化、醫療衛生、社會保障等重點領域的投資金額有所減少。截至目前,相關部門已推出三批共697個PPP示范項目,已落地項目572個,落地率達82.1%,其中,第一批22個示范項目自去年末以來、第二批162個示范項目自今年3月末以來已100%落地。

 有分析指出,第三批PPP示范項目落地率下降,除了推出時間僅剛滿一年的客觀因素外,還與個別項目面臨實際難題有關。以環保PPP為例,一位不愿具名的環保企業相關負責人表示,由于各地環保治理需求均較為迫切,因此政府在與社會資本簽訂環保PPP協議后,就要求項目馬上開工建設,這意味著企業需要先期投入資本金,邊建設邊辦手續,等到手續齊備后再從銀行貸款以保證項目順利進行,“然而,目前部分地方出現了企業資本金花完后,地方政府應提供的項目手續還未辦完,導致貸款下不來,影響項目進展的現象”。

 此外,還有專家指出,相比于收益穩定且虧損風險較低的市政工程,交通領域PPP項目虧損風險相對較高。在此背景下,在投資交通領域PPP項目時,逐利的社會資本可能會相對謹慎,從而影響項目落地率。

 據了解,高速公路自身的主要盈利點就在于收費站和廣告牌,其中,收費站又占了大頭。基于這一背景,北京商業經濟學會常務副會長賴陽建議,可以把收費站的收益讓渡給企業,并且將時間定在15-30年不等,可以給予企業更加穩定、長效的收益,也能增加公路的吸引力。此外,將PPP項目資產證券化也可以吸引投資者,從而提高PPP項目的落地率。賴陽表示,當單一民營企業沒有足夠實力獨立投資某個PPP項目時,可以通過資產證券化的方式吸引更多民間資本跟隨進入這個項目。 

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